完善政策堵漏洞 落后变先进

　　东南网2月26日讯（福建日报记者 黄云峰 通讯员 吴楠 沈乾生）“拿到先进啦！”24日，诏安县林业局局长胡平忠手捧“漳州市森林防火先进单位”奖牌，十分高兴。胡平忠有理由高兴。2011年至2013年，诏安县从森林防火落后单位变成了先进单位。

　　据了解，2011年，该县共发生森林火灾6起，受害面积656亩，森林防火工作在全省年终考核中排名倒数第二。从2013年开始至今，该县森林零火灾。

　　“通过完善乡镇森林防火的有关政策措施，我们堵住了漏洞，从根本上改变了诏安森林防火的被动局面。”胡平忠说。

　　两年多前，胡平忠赴诏安县任林业局局长。在一次森林火灾的现场，他发现，接到报警后，乡镇干部和救火队员奋力救援，可受灾林农却闲坐家中，甚至安慰救援人员不必紧张。

　　为解开心中疑惑，胡平忠一行人深入山区实地调研。“近年来，桉树以其速生、丰产、回收期短的优势逐渐成为本地林农种植的首选。由于速生桉的经济效益以及原有政策对受灾群众的优待，山林着火对林农而言并非祸事。”胡平忠说，按照相关政策，种植户只有在申请了采伐许可证的情况下才能进行林木采伐，严格的审批程序以及各地年采伐量的限制，导致林农很难选择更有经济效益的农事活动，然而遭遇森林火灾的林地却能例外。

　　根据相关规定，因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，可以先行采伐，不占采伐限额；并且采伐时不仅无需缴林业育林基金、维简费、测尺费、规划费等费用，还可以得到保险公司每亩受灾林地数百元的理赔款。大火过后的林地土壤更加肥沃，受灾的桉树只要一周内砍伐都能存活，而且采伐成本相对较低，此外由于树干水分被烘干，每公斤的市场售价还比往常高出40元。如此算来，一把山火竟烧出了每亩1000多元的额外利润。本是保护林地的惠民政策，却让部分林农看到了“商机”，以至于对大火烧山放任不管。

　　针对这一情况，2012年8月27日，诏安县在现有森林防火法律法规的基础上，颁布《关于进一步落实乡镇森林防火责任奖惩制度通知》规定，发生森林火灾后，相关责任单位个人必须立即报案，保护现场，由森林公安或执法大队立案侦查。在侦查期间，任何单位和个人不得对火点（灾）内的林木进行砍伐。此外，各乡镇健全防火值班制度，一日一报，做好火灾调查和统计上报，建立森林火灾档案，协助森林公安查处火灾案件。

　　新政策一出来，立刻得到了有效执行。该县森林公安迅速将梅州乡梅南村一片着火山林进行封锁保护，待到案件侦破，理清责任归属后才进行火烧山清理和保险理赔等后续环节。诏安县还多措并举：全县各乡镇签订森林防火责任书，联合相关部门定期入村督查，对森林零火灾的乡镇进行表彰奖励……

　　很快，这套组合拳成效显现。2012年度，诏安县在全省森林防火工作年终考核中达到“优秀”级别；2013年度，获得“漳州市森林防火先进单位”称号，从2013年开始至今，森林零火灾。

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　　任何政策不可能十全十美，或有这样那样的漏洞。有人因而钻政策空子。阻止这种行为的最好办法是完善政策。诏安林业部门的工作人员，在工作实践中，积极探索如何在保护林农合法利益和打击不法分子、保住绿水青山之间找到一个最佳平衡点，根据基层实际及时出台森林防火的新举措、新办法，完善政策，才使得诏安从森林防火落后单位成为了先进单位。