云霄：借力PPP “不设防”县城添“屏障”

东南网3月23日讯（福建日报 赵锦飞 王一雄 洪骏）22日是“世界水日”，云霄县与我省水利投资开发集团签约，借力PPP模式（政府和社会资本合作），将给城关居民增添一道防洪排涝保障。“该项目预计于下半年动工，云霄作为全省县级城区堤防唯一未闭合的县将成为历史。”该县水利局局长刘玉辉说。

云霄县城面积约18平方公里，人口约15万人。由于城区地势较低，台风多雨季节易形成内涝。目前，8.6公里防洪堤尚未闭合，达不到设防标准，2.98公里河段堤岸从未建设。

“老百姓开玩笑说，云霄县城不设防，洪水内涝随便来。”县水利局建设技术队负责人郑复炉说。去年7月20日，云霄遇到60年一遇特大暴雨，城区降水量达到247毫米，出现内涝的地段面积约500亩，积水最深处超过50厘米。云陵镇下坂村村民张瑞振说，他家就在漳江旁，每逢大暴雨，村里常常敲锣打鼓，提醒居民注意漳江水位，“住得不安心，大雨天就会提心吊胆”。

洪水内涝，已成城区15万居民心里长久的痛。为此，县里对城区防洪排涝体系做了大量前期工作，设计东南诸河（漳江）云霄县城区防洪工程项目。2013年11月，省发改委、省水利厅对该项目初步设计报告进行批复。城区防洪工程项目包括水闸、排涝站、加固堤防、新建堤防等，总投资为2.51亿元。但是，作为23个省级扶贫开发重点县之一，云霄今年预计地方公共财政收入才6亿元，2.51亿元的投资不是小数目，因此项目被耽搁了两年多。

一方面是群众的期盼，一方面是财政之困，这道难题摆在面前。如何解题？必须创新投资渠道，借力市场来弥补公共设施建设资金缺口。县里与福建水投集团达成水利水务项目合作框架协议，将该县30亿元涉水项目打包给水投集团，采用“一项目一平衡”滚动投资的方式。自来水等经营性项目采用股份合作模式，防洪排涝建设、海堤建设等公益性、准公益性项目采用PPP合作模式。“这是县里水务工程的首个PPP项目，工程由水投集团投资建设，政府用18年回购，让企业获得合理回报，又解决了财政资金的问题，多方共赢。”刘玉辉说。

记者了解到，该工程建成后，城区防洪标准可提高到20年一遇；排涝标准新城区为10年一遇不漫溢，老城区为5年一遇不漫溢。“村里有7个片区，5个片区临江，村民已等待了两年，希望项目建设越快越好。而且防洪堤建好后，将为老百姓增添休闲的好去处。”下坂村村主任张镇福说。