抢占营销环境高地 “千年古城”蓄经济动能

原标题：优化营商环境 积蓄发展动能

——漳州荣膺“十佳最具投资营商价值城市”的背后

位于东山经济技术开发区的东山腾新食品有限公司，引进10条具有世界先进水平的鱼类制品自动化生产线。 林忠 摄

东南网10月9日（福建日报全媒体记者 苏益纯 通讯员 杨志慧）营商环境，是商业赖以生存的土壤。优良的营商环境才能长久地吸引资本，为城市带来可持续的繁荣。从长远看，“造环境”甚至比“找项目”更重要。它将为一个城市带来深远影响……

这个收获的秋天，漳州喜讯连连。今年上半年，“营商环境”建设的65条具体考评指标中，漳州98%项目指标实现双过半，36%考评指标提前实现全年目标任务。8月，漳州市更是荣膺“2017中国十佳最具投资营商价值城市”荣誉称号。这一份份殊荣，折射出漳州持续优化营商环境的不懈努力。 “投资宝地—漳州”再次被闪亮刷新。

创“成本洼地”建“效率高地”

打造良好的营商环境，首先还得从企业最关心的问题入手——“降低企业与政府打交道的成本，特别是制度性交易成本”。在这方面，漳州市四个经验做法在全国构建开放型经济新体制综合试点试验中期汇报会上得到肯定：

——“多评一表”，实现从“审报告”到“审要素”的转变，已开展36个“多评一表”项目，评估时间从原来的230天减少到50天左右，有效促进项目建设早落地、早开工。

——“集中会审”，将投资建设项目众多审批环节，优化集成为准入会商-开工会审-竣工会审3个会商会审流程，打破逐一申报、互为前置的壁垒。

——“四检合一”，实现“一次委托、一次抽样、一次检验、一次出证”，构建“执法互助、信息互享、结果互认”新机制。

——“即报即放”，只针对存在高风险隐患的极少部分出口食品实施临时性抽检，企业每抽检批次出口通关时间减少5—8天。

“我2003年底来到漳州后，每年住在这里的时间比在台湾还长。”灿坤实业有限公司副总经理罗青兴说。近年来，像罗青兴这样常住漳州的台商不在少数，还有许多人决定增资。仅漳州台商投资区，一年来台商的增资数额就达5亿美元以上。

台商持续看好漳州的深层原因是什么？

罗青兴说，开放型经济新体制综合试点推行以来，“先退后审”、无纸化审批等一系列行政简化措施在漳州出台；出口退税审批权下放，漳州出口企业实行分类分级管理，I级出口企业退税时间由原来30个工作日缩短到2个工作日；涉税业务国、地税“进一家门办两件事”，企业大大缩减了时间成本、缓解了资金周转压力。

西院湿地公园是漳州的一个重点项目。在项目专家评审会上，大部头的评估报告书不见了，取而代之的是一张表格，清楚标明项目情况和各项评估指标，让专家、项目业主们一目了然。这得益于试点工作中推出的“多评一表、多图一审”新举措。

去年初以来，漳州共下放市级行政审批和公共服务事项65项。扎实开展新一轮行政审批和公共服务清理规范工作，重点清理精简投资审批事项28项、职业资格许可认定事项62项、调整审批事项46项。同时，建立健全清单管理，建立前置审批和中介服务清单，公布保留市级前置审批事项104项，精简率22.2%。

漳州还持续深化“政策不睡觉、落地见成效”活动，研究出台一批精准惠企政策包。其中包括《关于促进外贸出口增长的六条意见》《有效降低企业成本的实施意见》《行政事业性收费优惠政策清单》等政策文件，扶持企业发展。同时，通过调低费率，仅2016年就为用人企业减负13031万元。

站在企业的立场上，创“成本洼地”，又建“效率高地”。从这个角度看，漳州由“抓项目”转变为持续不断地“优化营商环境”，蕴含着政府职能从“计划” 转为“市场”，使市场在资源配置中起重要作用，更好地发挥政府作用。

扩大厦漳同城“溢出”效应

“该回来了。”今年准备将总部从厦门拓展到漳州台商投资区的同发集团总经理王翠娟这样说。同发集团是国家重点龙头企业、中国罐头十强企业，最初在漳州成立，在2001年将总部迁往厦门。“近几年来，不管在开放程度和政策配套上，漳州都变得越来越好，企业的发展重心也逐渐向这里转移。”

选择从厦门拓展到漳州的，还有金龙客车。南太武南溪湾区域，厦门金龙汽车在汽车产业园内设立了新的基地项目，建设年产2万辆的大中型客车生产线。“作为龙海首个百亿元产值汽车产业项目，汽车产业园的启动将会极大地增强南太武南溪湾重点区域的核心竞争力，促进重点区域实现跨越式发展。”龙海市经信局有关负责人表示。在不久的未来，在这片开放的热土，龙海作为同城化“新龙头”，将与金龙客车上演“双龙会”大戏。

加快推进厦漳同城化，是省委省政府作出的重大决策部署。漳州以同城化为引擎，完善公路、铁路、轨道交通、港口码头等综合交通网络体系，建设厦漳“半小时生活圈”，按照“主动对接、深度融合、环湾延伸、差异发展”的要求，不断扩大厦漳同城化“溢出”效应，吸引更多要素向漳州流动。

分类整合、优化布局，加快发展“4+4”产业，改造提升传统优势产业……漳州进一步拓展厦漳产业合作空间，及时填补产业链条缺失环节，构建与厦门分工协作、优势互补、错位发展的产业发展格局。台商投资区精准承接厦门高新产业外溢，与海沧共同打造海西生物医药产业谷。目前，已引进惠尔康生物科技产业项目等优质项目。漳州开发区把泛信息技术服务业作为产业转型升级的战略重点，大力建设招商局·芯云谷。华为云计算、腾讯云、软通动力等多家知名企业先后签约入驻。

一线“赛场”让政策精准发力

“看，蓝田经济开发区管委会组建的企业微信群，各级政府部门有什么奖励、扶持政策，他们不但第一时间发布消息，还主动上门指导申报呢！”漳州联东金越投资公司前期开发负责人庄晓军点开手机说道，“我们也会在群里提一些建议，都很快得到回应。”

对此，百威英博雪津（漳州）公司的曾经理深有感触。“今年公司三期开工建设，消防批文方面遇到了一些问题。”曾经理说，管委会接到企业求助后，立即协调相关部门听取情况说明，制定切实可行的实施方案，最终公司顺利拿到消防批文，项目进展未受影响。“服务特别到位，为表示感谢，我想留上门走访的工作人员吃个便饭，却被谢绝了。”

这些，正是漳州大力推行“一线工作法”的一个缩影。小微企业融资难、传统企业转型慢、新上项目进度不快……难在哪里、慢在哪里、卡在哪里？一线当“赛场”，赛场拼实绩——今年初以来，漳州更加突出“问题意识”，以“三抓三比、十项竞赛”为抓手，着力抓作风比营商环境，深入开展“追问题、解难题、促发展”活动，推动领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决。

通过调研、座谈、研究、决策……各级干部吃透了情况、把准了脉搏，现场办公协调解决项目建设和企业发展中一批涉及用地、用林、用海、融资、报批等的实际问题。芗城区推行“企业保姆”全程代办服务；龙文区探索实施“带办制”，无偿代办全程专人服务；龙海、东山推出预约服务、上门服务和延时服务……数据显示，今年初以来，漳州“追问题、解难题、促发展”活动共主动解决重难点问题205个。

营商环境的好坏，只有企业最清楚，也直接影响资本的流向。凭借潜心的“筑巢引凤”，漳州全方位优化营商环境，提供高效优质服务，释放了经济发展内生动力。今年上半年，漳州新增市场主体34195户，其中，内资企业7195户，注册资本（金）达439.58亿元。签约“三维”项目195个，总投资1159.1亿元，分别完成全年任务的81.3%和128.8%。4个百亿元项目、19个10亿元以上项目的引进签约，成为今年漳州招商引资的最大亮点。

记者点评:新起点 新征程

“2017中国十佳最具投资营商价值城市”，这个“国”字号城市荣誉，对于漳州而言，既是一个巨大鼓舞，更是一个有力鞭策。

创造国内领先的营商环境，需要不断的改革创新，需要“小火烧温水，常烧不断火”。旧的问题解决了，有时还会产生新问题，重要的是要找到解决企业困难和问题的办法。从本质上来说，这一过程中关键是要处理好政府与市场的关系，合理清晰地划定政府与市场的边界，减少干预、强化协调。

既要敢于下猛药，又要润物无声；既要抓好关键，又要系统集成。要着眼长远和全局，针对不断产生的新情况、新问题，加强统筹协调，使营商环境能够整体提升。

新荣誉、新起点、新征程，“起点”之后的路更长。