为城市管理提供强有力的法律支撑——漳州市人大常委会2017年立法工作侧记

立法是人大及其常委会的重要职权和主要任务之一，又是实现良法善治的前提和基础。2017年，市人大常委会坚持党对立法工作的领导，贯彻市委“立法工作先从城市管理着手”的要求，注重发挥立法的引领和推动作用，制定《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》(简称《“门前三包”规定》)，审议《漳州市城市生活垃圾管理办法》(简称《垃圾管理办法》)《漳州市城市公共停车管理规定》(简称《停车管理规定》)，着力提升漳州城市管理和社会治理的法治化水平。

开局起步

制定全国第一部规范

“门前三包”责任区管理法规

立法是管长远的制度建设，是将社会实践中重要的、比较成熟的经验制度化、法律化的过程。立好首部实体法，打响第一炮，是全市上下的共同期待。

“树立‘精准、管用、实效、有感’的立法理念”

“探索并实行立法工作者、行政执法者和专家学者紧密合作的工作机制”

“不搞‘大而全’立法，从小事项、小切口、小角度入手”

“立足漳州实际，突出地方特色”

……

在市委的坚强领导下，市人大常委会周密部署、主动作为，市政府和有关部门大力配合，社会各界积极参与，《“门前三包”规定》历经10个月、前后修改31稿，2次公开草案全文面向社会征求意见建议，召开各类意见征询会23场，当面征询人大代表、专家学者、社会各界人士915人(次)，书面征询567人(次)，征集意见建议1048条，做出了1164处(次)的修改，漳州首部地方实体性法规《“门前三包”规定》于2017年5月26日获省人大常委会批准，并于9月1日正式施行。成为全国第一部对“门前三包”责任区管理进行规范的地方性法规。

“《‘门前三包’规定》率先在全省地方立法中采用‘一事一法’‘有几条立几条、管用几条制定几条’的灵活模式，这样的立法体例简单明了，有利于百姓阅读和掌握。”闽南师范大学法学院院长何东平教授指出。

虽然法规只有24条，但紧密结合市情实际，着重解决漳州市容和环境卫生管理上法规约束不足的问题，靶向准、规定实、亮点多，将“门前三包”的责任具体化、标准化、法治化，对违法行为设定了相应的行政处罚，针对性和可操作性强，做到立得住、行得通、能管用、出实效。

“这部法规对于加强漳州市市容和环境卫生管理，创造整洁、有序、文明的城市环境必将起到重要的促进作用。”厦门大学法学院院长宋方青教授高度评价该法。