漳州市人大常委员会关于促进全面深化改革的决定

为贯彻落实《中共漳州市委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》(以下简称《市委决定》)，促进和保障我市全面深化改革的顺利进行，漳州市第十五届人民代表大会常务委员会作出如下决定：

一、全面深化改革是全市人民的共同事业。全市各级国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织和全市人民，要把思想和行动统一到《市委决定》上来，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，发扬“敢为天下先”、“爱拼才会赢”的精神，争当改革的实践者、推动者、促进者，共同推进全面深化改革伟大事业在漳州的实践，努力增创改革新优势，不断开创漳州改革发展新局面。

二、准确把握全面深化改革的总要求。要按照《市委决定》的要求，坚持把推进治理体系和治理能力现代化作为总目标，坚持以经济体制改革为重点，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。要坚持一切从漳州实际出发，立足漳州优势、特点和潜力，找准深化改革的切入点，破除体制机制弊端，全面深化我市经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和其他方面制度改革，加快构建和完善有利于漳州科学发展跨越发展的体制机制。要坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，保障公众有序参与。要坚持法治原则，遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式推进改革，巩固和发展改革成果。

要紧紧围绕《市委决定》提出的目标，稳扎稳打，有序推进。到2015年，在政府职能转变、对台对外开放、国有企业改革、民营经济发展、新型城镇化和生态文明建设等领域的重点改革项目取得突破性进展；到2017年，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本完成《市委决定》提出的改革任务；到2020年，对台合作、生态文明、转型升级等若干领域走在全国改革前列，形成具有漳州特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面制度更加成熟定型。

三、突出重点，先行先试。在深化国有企业改革方面，要加快国有企业整合重组改制步伐，建立健全以管资本为主的国有资本授权经营和国有资产监管体制。在推动民营企业创新发展方面，要制定民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”的扶持政策，健全民营企业做大做强引导机制，完善漳籍民企回归创业的良性机制。在深化对台交流合作体制机制方面，要突出经贸合作、文化交流、亲情交融，创新社会事业领域交流合作，深化促进两岸产业深度合作的体制改革，着力打造两岸交流合作的先行示范区。在推进重点区域先行先试方面，要创新重点区域发展模式和管理体制机制，争取设立漳州古雷综合保税区、两岸石化产业深度合作试验区，逐步创造条件设立石油化工自由贸易区；创新与同城化相适应的厦门港南岸区域管理体制机制，着力打造更加开放、漳台深度合作、与厦门联动发展的新兴生态型港口工贸城市；创新漳州台商投资区管理体制和运作机制，努力建成对台先行先试的“试验田”和厦漳同城化的“桥头堡”。在完善生态文明体制机制方面，要建立健全“一环”(环城市周边)、“三沿”(沿路、沿江、沿海)、“四海”(海湾、海岸、海滩、海水)的保护和治理机制、“两江两溪”(九龙江、漳江、鹿溪、诏安东溪)重点流域生态补偿机制、森林生态效益补偿机制，建立海域和岸线等公共资源使用的规划红线管控制度。在健全城乡一体化体制机制方面，要着力构建有利于“田园都市、生态之城”的城市规划、建设、管理体制机制，完善新型城镇化发展体制机制，建立健全违法占地、违法建设的治理机制。在社会事业改革方面，要以保障基本民生为重点，加快教育、医药卫生、就业创业、收入分配制度改革，健全社会保障体系，构建覆盖城乡的社会养老服务体系。

四、强化责任，抓好落实。全市各级国家机关、人民团体、企事业单位和社会组织，要充分认识全面深化改革任务的艰巨性，增强全面深化改革的责任感和紧迫感，各司其职、密切协作，形成推进改革的强大合力。

漳州市人民政府要按照《市委决定》的要求，制定我市全面深化改革的实施方案。对实施方案确定的今年改革的重点工作，要列出时间表，抓紧组织实施。对实施方案确定的2015年以后的改革的重点工作，也要按时间节点有序推进。全市各级人民政府及其部门要把改革创新精神贯穿到行政工作各个方面，全力推进改革。加快转变政府职能，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。推行行政服务标准化建设，推进行政审批制度改革，探索市、县(市、区)两级审批同权的扁平化管理制度。

全市各级人民法院、人民检察院要健全机制，积极推进审判、检察工作改革创新，加快落实国家司法体制改革各项举措，健全司法权力运行机制，切实维护司法公正，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。要充分发挥司法职能，为全面深化改革提供司法保障。

全市各人民团体、企事业单位和社会组织要服从和服务全面深化改革，在抓好自身改革创新的同时，组织动员各自成员积极为全面深化改革献计出力。

全市各级人大常委会要与时俱进推进人民代表大会制度建设，围绕促进和保障全面深化改革依法履职。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。健全人大常委会审议意见的落实机制。建立健全人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众、人大代表参与人大常委会活动、人大代表议案建议督办机制。扩大公民有序政治参与，积极回应社会关切。抓住事关改革的重大事项，开展调研督查，支持和推动我市在重点领域和关键环节的改革取得突破。加强对同级人民政府、人民法院、人民检察院贯彻执行国家和省市全面深化改革决策部署以及本决定情况的监督。

全市各级人大代表要争当改革的先行者。立足岗位，积极促进所在行业、领域的改革创新；提出意见、建议和批评，积极促进同级人民政府及有关部门、人民法院和人民检察院的改革创新工作。

五、营造全面深化改革的社会氛围。要建立鼓励改革创新、宽容改革失误的保障机制，鼓励基层和群众大胆探索，支持公民、法人和其他组织大胆改革创新。各新闻媒体应当积极宣传改革创新的各项政策举措，总结推广改革创新的成功经验和先进典型，不断汇聚全面深化改革的正能量，在全市上下形成推进全面深化改革的良好社会氛围。

(2014年4月24日漳州市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)