中共漳州市委关于制定漳州市“十三五”规划的建议

（四）推动军政军民深度融合发展。实施军民融合发展战略。完善军地资源共建共享机制，构建平战一体的力量体系，推进军地兼容的基础设施建设，完善军地互促并进的人才培养制度。推动军民融合产业发展。加大国防宣传教育力度。加强民兵预备役和人防建设。创新双拥工作机制，加强拥军优属、拥政爱民工作，巩固双拥模范城创建成果。

八、着力保障发展，确保“十三五”规划全面实现

发展是第一要务。必须深化对发展规律和“五个发展”理念的认识，提高领导发展能力和水平，推进社会治理体系和治理能力现代化。

（一）加强和改进党对经济社会发展的领导。各级党委要强化总揽全局、协调各方的作用，为经济社会发展提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。争当谷文昌式的好干部，建立一支与发展方式相适应的干部队伍。全面推行村主干职业化管理，打造完善乡村治理机制“漳州模式”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党的群众路线，加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（二）运用法治思维和法治方式推动发展。加强党委对立法工作的领导，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，深入推进科学立法、民主立法，加快重点领域立法，形成科学完备、有效管用的地方法治体系。加强法治政府建设，完善各级政府部门的行政组织和行政程序制度，依法划分各级政府及其部门之间的事权和职责，积极推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政执法体制改革，积极探索跨部门综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，促进司法公正。深化司法体制改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深入实施“七五”普法，提升社会治理水平，建设法治漳州。

（三）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，发挥人大代表反映民意、集中民智作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成推动经济社会发展的强大合力。发挥行业协会和社会组织的积极作用。

（四）健全公共安全体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，严格按照“路线图”依法处理信访事项，完善应急指挥、联动处置、舆论引导机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷。强化食品药品安全监管，完善食品药品企业“黑名单”制度，建立最严格的覆盖全过程的监管体系。加大依法管理网络力度，有效引导网络舆情。加强流动人口和特殊人群服务管理，健全社会弱势人群关怀帮扶、救治救助体系。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产标准化管理，有效防范和遏制重特大安全事故。加强危爆物品、寄递物流行业安全监管，切实消除公共安全隐患。深入推进“平安漳州”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会安定稳定。

（五）深入实施人才优先发展战略。实施更开放的人才引进政策，完善多元化人才投入机制，大力引进高层次创业创新人才和急需紧缺人才。加快人才布局和结构调整，加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才，加大实用技能人才培训力度。优化人才发展环境，完善人才培养开发、评价激励、流动配置机制和服务保障体系，加强人才载体建设，敬重知识、尊重创造、器重才干、包容人才，努力为人才创业创新提供更好条件和氛围。

（六）确保“十三五”规划建议落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省里的决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地要结合本地实际，制定“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

全市各级党组织和广大党员，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，凝心聚力，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十三五”时期经济社会发展各项目标任务、加快建设富美漳州而努力奋斗！