中共漳州市委关于制定漳州市“十三五”规划的建议

（四）“十三五”时期发展的基本原则。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

1、坚持创新转型发展。将创新摆在发展全局的核心位置，通过创新促进经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，让创新蔚然成风。坚持以经济建设为中心，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，在做大增量中优化结构、转型升级，着力打造漳州产业升级版。

2、坚持均衡协调发展。统筹沿海与山区、城市与农村、市内与市外发展，引导产业和项目向四大经济增长极、省级开发区以及各类工业园区集聚发展，引导内陆山区县重点保护生态、发展绿色产业，推动城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。

3、坚持低碳绿色发展。坚持绿色富市、绿色惠民，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极实施“七个五”生态建设行动计划，加快发展循环经济、低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共生。

4、坚持改革开放发展。突出全面深化改革，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，为发展提供持续动力。以深化两岸产业合作示范区和海上丝绸之路先行示范区为载体，推动对台对外合作上新台阶。积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济。

5、坚持和谐共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利。加强保障和改善民生，促进社会事业全面进步，让人民更多地享受发展成果。

6、坚持党的领导和依法治市。贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导经济社会发展的能力。坚持依法治市，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，推进社会治理法治化，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（五）“十三五”时期发展的主要目标。综合考虑未来发展的趋势和条件，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标。

1、经济保持较快增长。全市经济保持高于全省平均水平1.5个百分点的增长，力争“十三五”中后期发展更快更好些，人均地区生产总值接近全省平均水平。城乡居民人均收入与经济增长相适应。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，产业规模不断壮大，产业高端化、集群化进程不断加快，新产业新业态不断成长，服务业和现代农业发展加快，文化产业成为国民经济支柱性产业，消费对经济增长贡献加大，发展的质量和效益明显提升。

2、创业创新活力增强。政府公信力和行政效率进一步提高，理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新水平。创业创新生态体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。大众创业、万众创新不断呈现新气象。到二二年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重和科技进步贡献率不断提高，争取进入创新型城市行列。

3、城乡区域更加协调。发展空间格局进一步优化，中心城市、两大城镇群、四大经济增长极辐射带动作用进一步增强。市内同城化全面加快。新型城镇化建设加快推进，农村基本公共服务与城市差距明显缩小，富美乡村建设加快推进，欠发达地区发展步伐明显加快，户籍人口城镇化率与全国同步，城乡一体化发展迈上新台阶。

4、生态文明先行示范。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省下达指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率保持在63.58%以上，生态安全保障体系基本建成，环境质量处于全省领先水平，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高，率先建成全国生态文明先行示范区。

5、改革开放率先突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，行政审批、对台合作、生态文明等领域改革走在全省前列，若干区域成为全省改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区取得突破，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。

6、民生保障全面提高。现行标准下贫困人口二一八年全部脱贫、贫困县全部摘帽。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活质量和水平普遍提高，实现人人享有社会保障。人民的文明素质和社会文明程度显著提高。全社会法治意识不断增强，人民权益得到切实保障。