为城市管理提供强有力的法律支撑——漳州市人大常委会2017年立法工作侧记

立法是人大及其常委会的重要职权和主要任务之一，又是实现良法善治的前提和基础。2017年，市人大常委会坚持党对立法工作的领导，贯彻市委“立法工作先从城市管理着手”的要求，注重发挥立法的引领和推动作用，制定《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》(简称《“门前三包”规定》)，审议《漳州市城市生活垃圾管理办法》(简称《垃圾管理办法》)《漳州市城市公共停车管理规定》(简称《停车管理规定》)，着力提升漳州城市管理和社会治理的法治化水平。

开局起步

制定全国第一部规范

“门前三包”责任区管理法规

立法是管长远的制度建设，是将社会实践中重要的、比较成熟的经验制度化、法律化的过程。立好首部实体法，打响第一炮，是全市上下的共同期待。

“树立‘精准、管用、实效、有感’的立法理念”

“探索并实行立法工作者、行政执法者和专家学者紧密合作的工作机制”

“不搞‘大而全’立法，从小事项、小切口、小角度入手”

“立足漳州实际，突出地方特色”

……

在市委的坚强领导下，市人大常委会周密部署、主动作为，市政府和有关部门大力配合，社会各界积极参与，《“门前三包”规定》历经10个月、前后修改31稿，2次公开草案全文面向社会征求意见建议，召开各类意见征询会23场，当面征询人大代表、专家学者、社会各界人士915人(次)，书面征询567人(次)，征集意见建议1048条，做出了1164处(次)的修改，漳州首部地方实体性法规《“门前三包”规定》于2017年5月26日获省人大常委会批准，并于9月1日正式施行。成为全国第一部对“门前三包”责任区管理进行规范的地方性法规。

“《‘门前三包’规定》率先在全省地方立法中采用‘一事一法’‘有几条立几条、管用几条制定几条’的灵活模式，这样的立法体例简单明了，有利于百姓阅读和掌握。”闽南师范大学法学院院长何东平教授指出。

虽然法规只有24条，但紧密结合市情实际，着重解决漳州市容和环境卫生管理上法规约束不足的问题，靶向准、规定实、亮点多，将“门前三包”的责任具体化、标准化、法治化，对违法行为设定了相应的行政处罚，针对性和可操作性强，做到立得住、行得通、能管用、出实效。

“这部法规对于加强漳州市市容和环境卫生管理，创造整洁、有序、文明的城市环境必将起到重要的促进作用。”厦门大学法学院院长宋方青教授高度评价该法。

推进执法

确保首部实体法顺利有效实施

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。

市委市政府高度重视首部实体法的实施， 7月13日召开实施动员大会，市委书记檀云坤出席会议并作动员讲话，市长刘远对《“门前三包”规定》的实施作具体部署。

市人大常委会视善治是良法之生命，倡导“要立法更要执法”理念，以执法监督促进立法工作，推动宣传宣讲、制度配套、执法检查等工作落到实处，形成人大监督、政府实施、全社会参与的运行机制。

市人大常委会特别重视首部法规出台后的宣传贯彻工作，通过分阶段、有计划、多角度地宣传，使《“门前三包”规定》家喻户晓、深入人心。编印《“门前三包”规定》宣传手册12万册，分发到各县(市、区)、开发区和市直各部门、市人大代表、市立法专家顾问组成员；与市委宣传部共同制定《“门前三包”规定》宣传报道方案，于6-8月集中开展宣传报道，以微信公众号和手机短信等形式，向市民推送宣传信息；对群众关注的条款内容深入解读。支持和推动各县(市、区)和市直有关部门把《“门前三包”规定》作为普法宣传重点，组织入户宣传、巡回宣传，努力为法规的实施营造舆论氛围。

市政府及时配套规范性文件的制定，出台《关于漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理考核评价办法》，市城管执法局配套文件19份，涵盖主管部门职责、实施指导意见等十多个方面。

全市各级各相关部门主动履责，共促实施，形成合力，构成推力，创新性地开展工作：开展模拟执法，推行“街长制”，创建“达标街”，划定责任区，明确责任人，开通投诉举报电话和微信公众号，建立全市执法工作联系微信群，建立投诉反馈、值班执勤等制度等等。截至12月6日，全市累计立案查处27起，纠正乱停乱放33039辆次，纠正占道经营、乱摆乱放的行为19182起，纠正其他违法行为9988起，取得良好的执法成效。

市人大常委会相关部门及时跟进开展调研评估，与政府部门互动信息，推动法规落实工作有力、有序、有效开展。

持续跟进

加码城市管理立法

为尽早构建起良好的城市管理地方法规体系，在第一部实体法立法各环节顺利推进的同时，市人大常委会趁热打铁，加快第二部地方性实体法规《垃圾管理办法》的立法进程。

2017年7月21日，市政府第13次常务会议通过《垃圾管理办法》(草案)，提请市人大常委会审议；

8月8日，《垃圾管理办法》(草案)全文在《闽南日报》及漳州人大网站公布，向全社会广泛征求修改意见；

8月8日—11日，在市区、平和、南靖、华安召开专题座谈会4场，征求《垃圾管理办法》(草案)修改意见。

8月23日，市十六届人大常委会第四次会议对《垃圾管理办法》(草案)进行一审；

9月19日—20日，在龙海、漳浦、云霄、东山召开立法调研座谈会4场，征求《垃圾管理办法》(草案)修改意见；

9月21日，召开《垃圾管理办法》(草案)修改座谈会，10月26日召开《垃圾管理办法》(草案修改稿)修改座谈会，征求部分市人大代表、立法专家顾问及21个政府相关部门负责人意见建议；

12月21日，市人大常委会组织法制委、法工委和市政府法制办、住建局等有关单位的同志参加省人大法工委代为召开的法规论证会；此外，市人大常委会法工委人员还3次赴省人大，征求省人大法工委有关处室和人员的意见建议。

12月25日，市十六届人大常委会第七次会议对《垃圾管理办法》(草案修改稿)进行二审。

同时，市人大常委会也将第三部实体法规《停车管理规定》也提上日程，加紧推进。

2017年4月27日，市人大常委会调研组到市公安局，就城市公共停车管理开展立法调研；

11月23日，市政府第24次常务会议通过《停车管理规定》(草案)，提请市人大常委会审议；

12月25日，市十六届人大常委会第七次会议对《停车管理规定》(草案)进行一审。

下阶段，市人大常委会将抓住提高立法质量这个关键，做好《垃圾管理办法》《停车管理规定》论证、审议、表决、报批等环节工作；在“如何提高法的执行力”上下功夫，适时开展“立法回头看”执法检查，促进法规的良好实施。

党的十九大报告提出：“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”市人大常委会将深入学习全面贯彻党的十九大精神，切实落实市委确定的立法工作目标任务，顺应人民日益增长的美好生活需要，尽快推进漳州特色城市管理地方法规体系的建设，为提升城市建设管理水平提供强有力的法律支撑，为富美新漳州建设保驾护航。