漳州市推进“333”服务模式有效破解老年人养老难题

近年来，漳州市积极推进养老服务供给侧改革，推进“33”服务模式，即确立“三套标准”，建好“三支队伍”、拓展“三＋融合”，有效破解老年人就近就地养老难题。牵头制定《农村幸福院等级划分与评定》被采纳为省级地方标准，华安县微尚社区居家养老服务中心荣获全国“敬老文明号”称号，养老服务“保民生惠民利稳基础兜底线”经验做法入选全市《深化从严治党保障“六稳”“六保”任务落实典型做法汇编》。

首创“三套标准”，推动养老服务规范化

紧密结合养老服务新形势、新任务、新要求，进一步健全养老服务标准和工作规范，最大限度地保证服务质量和效益。2018和2019年，漳州市共有34所农村幸福院被省民政厅评定为五星级农村幸福院，占全省比例达22.2%。一是建立等级评定标准。在总结多年实践经验的基础上，牵头制定全国首个《农村幸福院等级划分与评定》，明确了农村幸福院等级评定的位置环境要求、管理工作要求和等级划分条件，目前已通过省标准委员会专家审定，将作为省级标准推广执行。二是建立服务质量评估标准。2018年开始，连续三年在全省率先以市级统一组织的方式，委托第三方机构，对政府购买居家养老服务质量组织评估。漳州市将在实践基础上，根据三年来的评估经验，编制《城乡社区居家养老评估规范》，并争取上升为省级地方标准。三是养老用房配建标准。制定《新建住宅区养老用房和社区用房配套建设实施办法》，形成民政部门参与新建小区规划、建设、验收、移交的“闭环联审机制”，在全国率先建立养老用房货币补偿标准，率先明确养老用房产权归属机制，在省内外多个地区受到推广借鉴。

建好“三支队伍”，推动养老服务专业化

针对养老服务队伍需求量大与现有人员短缺的矛盾问题，加强政策引导，发掘社会潜在人才资源，培养和建设一支数量大、专业性强、多层次的居家和社区养老服务队伍。一是建立社区养老队伍。在全省首创“就业扶贫+助老公益”机制，以“人社出钱，民政办事，乡镇村居用人”的模式，开发村（居）助老员公益性岗位。目前，195名村级事务专管助老员，444名公益性助老员，43名委托运营管理人员，已经形成了一支稳定的社区养老服务队伍，养老服务设施运营率提高了26个百分点，日开放时间提高60%，有效提升养老质量和效率。二是建立居家养老队伍。以政府购买服务的方式，引入专业化养老服务机构，为特困供养、低保、建档立卡、重点优抚、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人以及80周岁以上老年人提供居家养老服务。根据服务对象人数，按1:1800的比例配备57名信息服务人员，按1:100的比例配备名355名实体服务人员，为居家养老提供队伍保障。根据2018和2019年的居家养老服务质量评估，服务对象对上门实体服务满意率分别达到95.3%和98.57%。华安县微尚社区居家养老服务中心荣获全国“敬老文明号”称号。三是建立医养结合队伍。在全国率先将基层医疗卫生机构派驻养老服务机构的医护人员纳入养老护理人员入职和在职补贴。组建参与养老工作的医护队伍， 649名乡村医生成为养老工作的主力军，453名乡村医生在社区养老服务机构建立巡诊机制。

拓展“三个融合”，推动养老服务精品化

整合养老、社区、医疗、慈善公益等方面资源，为老年人提供持续性照顾和服务，解决了老年人无陪伴、看病难、缺护理的问题；同时，运用科技、文化赋能，为养老注入新的动力，让养老服务有质量更有温度。一是智慧+实现精准服务。搭建智慧养老信息平台，采集汇总基础信息、资源信息和服务信息，依托大数据分析老年人服务需求，坚持线上服务与线下渠道相结合，传统养老与智能创新相结合，让老年人更好共享信息化发展成果。在家一键呼叫，即有人上门提供6大类50项服务，让老人生活舒心；在外一键呼叫，助老员可在15分钟内实现紧急救援，让子女安心；生病时一键呼叫，签约医疗机构提供上门诊疗服务，让政府放心。2017年至今，受益老人达10.3万人，实现紧急救助52起。二是共享+整合服务资源。采用“三社联动”模式，社区为平台统筹养老服务政府资源，社会组织引入社会力量和市场资源，社会工作者提供专业化养老服务，通过公助、共助、互助和自助，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。疫情期间，在社区平台下，1.6万名城乡社区工作者、16家社工组织和80多名专业社工，以“网格化”方式开展一线疫情防控工作。开通12条志愿服务热线，募捐5850万元的抗疫资金和物资服务群众1.2万人次。组织防控知识“宣讲员”和紧急救援“帮扶员”，推送防控短信30多万条，拨打关怀电话80多万次，为800多名空巢困难老人送去大米、蔬菜、口罩等生活和防疫物资。三是文化+助力精神养老。依托养老服务照料中心，成立社区老年图书馆，依托老年大学举办烘焙、国画、书法等特色课程，开办手工、球类等老年兴趣培训班，组建老年人艺术团，定期开展声乐、舞蹈表演，为养老注入新的动力，让养老服务有质量更有温度，真正实现“老有所学、老有所乐”。2019年市人大常委会对养老服务工作视察和满意度测评，投票满意率达到97%。在目前正在组织的养老服务问卷调查中，感觉满意的669人，满意率95.04%。（漳州市民政局）