聚焦：推进政府购买服务 漳州这么做

【核心提示】

政府购买服务被称为“购买服务合同”或“合同外包”。通过发挥市场机制作用，政府把直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。作为一种服务型管理模式，几年来，漳州也逐步在这种新的社会公共服务多元供给机制中进行探索，并取得良好的社会反响，有效提高政府工作效率和公共服务质量。

三年统筹8300万元实施项目32个次

　　水利部门通过购买服务，“外包”九龙江上水葫芦打捞。张永晖摄

《漳州市本级政府购买服务暂行办法》(以下简称《办法》)提出，“要逐步推开政府购买服务工作，到2020年，在全市基本建立比较完善的政府购买服务制度。”

三年来，我市稳步推进政府购买服务，市本级共统筹资金8300万元，向社会购买实施服务项目32个次。

推广政府购买服务是加快转变政府职能、提高公共服务供给水平的有效途径。2014年，我市就根据省里有关政策，出台市本级政府购买服务暂行办法，并按照公众性和公益性要求，选择残疾儿童康复训练项目开展试点。

对于政府应承担的事务性工作，我市积极引导和鼓励采用政府购买服务的方式予以实施。去年实施的项目增加到9个，各购买主体也都严格按照流程操作，推动了工作规范有序开展。

2016年，漳州公布22个向社会力量购买服务的实施目录，包括居家养老、社工服务、食品检测、人事信息系统建设等项目，基本涉及公共服务、社会管理性服务、技术服务、政府履职所需辅助性事项等四个领域。

目前，多个购买服务项目陆续进入招投标等购买阶段。

推进政府购买服务工作，社会组织的力量不可或缺。然而，当政府欲将部分职能转移时，社会组织又能否“接得住”呢？

从我市情况看，虽然目前社会组织数量有400多家，但评估等级达到3A以上、符合承接主体资质的仅有不到120家，再加上种类比较单一，还不足以提供大量的服务供政府选择。随着工作的推进，一旦政府推出更多购买服务项目，可能会面临无社会组织承接的尴尬境地。

市民政局社团办主任何志雄表示，相比政府部门，社会组织在服务提供方面有着自身优势，但参与公共服务的意愿还不很足，这需要政府加以引导并提供政策支持。

解读政府购买服务

向谁买？买什么？怎么买？

交通协管和劝导服务都采用政府购买，交通秩序有了很大改善。龙文交警大队供图

政府购买服务是指把政府直接向社会提供的一部分服务和政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务的数量和质量向其支付费用。需要特别指出的是，政府购买服务不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。

谁来买

购买主体是各级行政机关、参照公务员法管理且具有行政管理职能的事业单位，以及妇联、工会、团委等纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。

向谁买

政府购买服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

买什么

1、一般性公共服务。包括公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、文化体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务“三农”、市政公用设施管理维护等。

2、社会管理服务。包括社区建设、社会组织管理、社工服务、法律援助、慈善救济、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、公益宣传等。

3、技术服务。包括科研、规划设计、行业规范、数据调查、统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等。

4、政府履职所需的辅助性事项。包括经济和社会发展规划研究、法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、项目评审、专业技术审查、技术业务培训等。

5、其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。

怎么买

符合政府采购竞争性条件的，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式；对具有特殊性、承接主体市场发育不够成熟的项目，可采取竞争性磋商、委托等方式进行购买。

如何确保购买项目买得值，我市探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量等进行考核评价。

助残“购”得好

市残联连续三年购买7—12周岁儿童康复训练项目

　　自闭症儿童开展户外活动   市残联供图

自2014年被列为政府购买服务试点以来，市残联的7—12周岁残疾儿童康复训练项目已经连续三年采用政府购买服务的方式实施。

记者采访了解到，与往年不同的是，今年我市将训练补助标准从800元提高到1000元，受助对象更是扩大到所有残疾类型，让更多的残疾儿童从中受益。

残疾人康复特别是残疾人儿童抢救性康复是各级地方政府义不容辞的责任。2010年以来，我市开始承接各级残联残疾儿童抢救性康复项目，对0—6周岁残疾儿童康复训练进行补助。

“实际上，很多超过6周岁的残疾儿童仍需继续训练，巩固已取得的康复成果，提高身体机能。”市残联副理事长吴燕聪坦言，超过6岁需要自费训练，这对许多残疾儿童家庭来说，是一个不小的经济负担。

为了加强对残疾儿童康复训练救助工作，我市根据实际情况，选择听力语言和自闭症康复两个类别，将救助对象的年龄提高到7—12周岁，提供每月800元补助。

据不完全统计，项目实施以来收到了良好成效，听力语言残疾儿童80%得到不同程度康复，自闭症儿童显好率更是达98%以上。

今年的救助力度进一步加大。市政府出台加快推进残疾人小康进程实施意见，明确对7—12周岁残疾儿童康复训练补助实现全覆盖，每人每月1000元。这也就意味着，不仅补助标准提高了，而且是所有符合年龄要求残疾儿童，无论是肢体、智力或是精神残疾，都可以延续康复训练。

“这不仅惠及残疾儿童和残疾家庭，对康复机构也是重大利好。”吴燕聪说，新政实施后，会吸引更多残疾儿童参与康复训练，也意味着需要更多康复机构参与承接工作，才能确保政府购买服务各类项目得到有效实施。

“我们中心专门从事小儿脑性瘫痪的康复和研究，虽然是微利经营，但也有盈利需求。”作为民办非企，漳州市儿童脑瘫康复中心主任李文展说，随着政策放开，儿童继续康复，从企业角度来讲，不仅生源有所保证，生存空间也得到了拓展。

扶贫“购”得着

　　听障儿童正在上课  市残联供图

脱贫攻坚，政府购买服务也能帮上忙。

“住，是困扰农村贫困对象稳定脱贫最基本问题，在以往，即便是给贫困户送钱，也难以改善他们的居住条件。”日前，市农业局局长郭福泉在接受记者采访时表示，这种情况今年会有所改变。

　　郭福泉表示，今年漳州将投入近1000万元，用政府购买服务的方式修缮农村五保户、特困低保户的危旧住房，让贫困群众“住有所居”。

　　在我市脱贫攻坚三年行动中，把解决贫困户住房问题作为今年脱贫工作重点。经过前一阶段摸底调查，我市大多数特困农户是因病残等原因导致家庭劳动力丧失，没有稳定收入来源，基本生活主要依靠政府救济、社会资助。

　　尽管各级政府每年都安排财政资金支持农村危房改造，但在郭福泉看来，特困农户的危旧住房改造问题，最难的往往不是资金，而是农户自身没有改造的能力。郭福泉认为，这种情况下，送钱入户，只能起到救急作用，不能真正解决问题。

　　采用政府购买服务的方式予以实施，效果就不一样了。根据相关工作安排，今年我市将统一为农村五保户、特困低保户购买危旧住房修缮服务，由市县两级财政负责筹资兜底，乡镇负责具体实施修缮，村级抓好落实，变送钱入户为组织施工队上门，一家一户给贫困户修缮房屋。

　　除此之外，市里还将对贫困户危旧住房修缮的工作进度、资金使用、验收入住等情况进行绩效评价。

今年市政府购买服务项目市规划局占比超3成

　　中心城区地下空间开发利用专项规划进行方案比选   市规划局供图

在市政府公布的2016年政府购买服务目录中，记者注意到，漳州市城乡规划局作为购买主体显得特别“突出”，在总共22个项目中占据8个席位，购买的服务内容无一例外与规划设计相关。

而与今年情况呈鲜明对比的是，在去年政府购买服务目录中，规划类项目仅有一个。为何不过一年时间，规划工作力度就有如此大幅度的提升呢？

市规划局总工程师办公室主任郑荣泉告诉记者，城市规划是随城市发展与运行状况，需要长期调整、不断修订，持续改进和完善的，这也就决定了规划工作是一个连续决策过程。

郑荣泉表示，目录中所列出的今年规划项目，是属于政府向社会购买服务中的技术服务内容，它与一般性公共服务或社会管理服务不同，需要很强专业性、技术性指导，而向专业机构购买，既能弥补政府服务中的技术不足，也有益于激发市场的活力和创造力。

事实上，随着政府购买服务影响力不断扩大，许多政府应承担的事务性工作，纷纷开始采用政府购买服务的方式实施，如市人社局、市食药监局、市城管执法局等单位，今年都首次申报向社会购买服务项目，这才是文章开头所设问题的答案。

郑荣泉认为，按照法律法规确定的方式，结合规划项目特点，公开购买规划编制，将有利于引进国内高水平设计机构，提高漳州规划编制质量，为建设富美漳州提供更好规划保障。

(记者 陈岩 通讯员 章财）